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“四個(gè)新變化(huà)”标志糧食流通(tōng)進入全面依法治理(lǐ)新階段
此次《條例》修訂工作，是在發展改革委、司法部、财政部、市場(chǎng)監管總局、糧食和(hé)儲備局等國務院部門的(de)共同努力下(xià)完成的(de)。修訂工作總的(de)思路是立足保障國家糧食安全的(de)政治站位，按照(zhào)落實中央要求、堅持問題導向、反映改革成果、引領改革方向、完善基本制度的(de)立法思路，對(duì)《條例》進行了(le)系統化(huà)的(de)制度完善。修訂的(de)内容可(kě)以用(yòng)“四個(gè)新變化(huà)”進行概括：
第一，管理(lǐ)體制的(de)新變化(huà)。《條例》貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記在中央農村(cūn)工作會議(yì)上關于糧食安全要實行黨政同責、“米袋子”省長(cháng)要負責、書(shū)記也(yě)要負責的(de)最新講話(huà)要求，在全面總結糧食安全省長(cháng)責任制做(zuò)法經驗的(de)基礎上，第一次在國務院的(de)行政法規中明(míng)确規定省、自治區(qū)、直轄市應當落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長(cháng)責任制，承擔保障本行政區(qū)域糧食安全的(de)主體責任，這(zhè)是一個(gè)重要的(de)體制變化(huà)。同時(shí)，《條例》對(duì)于有關職能部門糧食流通(tōng)監管職責作出了(le)進一步明(míng)确和(hé)細化(huà)。
第二，管制方式的(de)新變化(huà)。适應糧食流通(tōng)市場(chǎng)化(huà)發展的(de)實踐需要，《條例》落實國務院“放管服”改革要求，取消了(le)糧食收購(gòu)資格行政許可(kě)，強化(huà)了(le)糧食流通(tōng)事中事後監管措施，專門建立起糧食流通(tōng)信用(yòng)監管制度，強化(huà)了(le)監督檢查的(de)職責和(hé)檢查手段，爲進一步優化(huà)營商環境、實現糧食流通(tōng)的(de)有效監管建構了(le)一種新的(de)管制模式。
第三，監管内容的(de)新變化(huà)。《條例》針對(duì)糧食流通(tōng)實踐中暴露出來(lái)的(de)突出問題，系統完善了(le)糧食流通(tōng)各類主體在政策性糧食管理(lǐ)、糧食流通(tōng)經營行爲規範、糧食質量安全、糧食節約和(hé)減損等方面的(de)權利義務規範，細化(huà)規定了(le)糧食流通(tōng)的(de)禁止性行爲，補上了(le)糧食流通(tōng)管理(lǐ)的(de)制度短闆，爲嚴肅查處糧食流通(tōng)違法違規行爲、切實維護糧食流通(tōng)秩序提供了(le)制度依據和(hé)遵循。
第四，責任追究的(de)新變化(huà)。适應糧食流通(tōng)法律治理(lǐ)的(de)新要求，《條例》按照(zhào)放松管制、加強監管的(de)法治理(lǐ)念和(hé)要求，通(tōng)過定額、倍數等不同罰則的(de)設定，全面強化(huà)對(duì)糧食流通(tōng)違法違規行爲的(de)法律責任追究，進一步提升了(le)違法成本，加大(dà)了(le)處罰力度。特别是《條例》規定，對(duì)于情節嚴重的(de)糧食流通(tōng)違法違規行爲，要求直接對(duì)企業的(de)法定代表人(rén)、主要負責人(rén)、直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)個(gè)人(rén)進行處罰。
《條例》健全完善了(le)糧食流通(tōng)管理(lǐ)的(de)制度框架，全面充實了(le)糧食流通(tōng)管理(lǐ)的(de)制度内容，是對(duì)糧食流通(tōng)治理(lǐ)經驗的(de)總結，是對(duì)糧食流通(tōng)監管政策的(de)全面反映，标志著(zhe)糧食流通(tōng)進入了(le)全面依法治理(lǐ)的(de)新階段。
